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廉政案例-縣府警察局員警利用職務上機會詐取財物案

  • 發布單位:政風室
  • 資料提供單位:桃園市平鎮區公所

某縣政府警察局交通隊勤科組長戊、分隊長己及警務員庚等 3 人,明知其職務上辦理之交通法規講習經費係由交通部及該局編列預算支應,且該局各年度交通法規講習細部計畫所列經費概算表中,均清楚編列「講習教材費」、「茶包」及「文具費」之單價及數量, 渠等 3 人利用之職務上機會,與廠商共謀不法利益, 違反貪污治罪條例、刑法及商業會計法等罪嫌。

(一) 違失個案事實
戊、己、庚 3 人於 101 年至 105 年度間,利用每年負責經辦及督導交通法規講習教材及用品(如茶包、文具)等採購業務之職務上機會,與廠商基於利用職務上機會詐取財物、行使業務上登載不實文書、行使公務員登載不實公文書及商業會計法之偽填會計憑證之犯意聯絡,由上開廠商交付與經費概算表中所編列「講習教材費」、「茶包」及「文具費」不相符之數量,己、庚 2 人再為不實之驗收, 並分別於上開廠商填載並交付不實之估價單及統一發票(或免用統一發票收據)後,先於交通法規講習經費核銷簽呈中「實際支出」及交通部道路交通安全計畫補助經費收支結算表中「實際經費支用結算情形」之公文書欄位為虛偽填載,繼而於該局「支出憑證黏存單」之公文書為虛偽填載,並將前開不實之浮開發票、收據檢附於黏貼憑證下方,經驗收單位核章同意驗收,再交予戊審核蓋章後逐級陳核,致使該局會計室人員及交通部業務承辦人陷於錯誤而同意核銷撥款。

自 101 年至 105 年度間,以上開方式共同詐得貨款合計 52 萬 7,700 元。
全案經南投地檢署於 107 年 1 月 31 日提起公訴,臺灣南投地方法院 108 年 6 月 28 日一審判決, 戊共同犯行使公務員登載不實公文書罪,共 5 罪, 應執行有期徒刑 2 年,緩刑 4 年。己共同犯行使公務員登載不實公文書罪,共 4 罪,應執行有期徒刑1 年 10 月,緩刑 4 年。庚共同犯行使公務員登載不實公文書罪,共 4 罪,應執行有期徒刑 1 年 2 月,緩刑 3 年。續經上訴,經臺灣高等法院臺中分院於 109 年 8 月 12 日駁回上訴維持原判4。

(二) 違失個案檢討分析1、
違失態樣
戊、己、庚 3 人明知應據實辦理採購及核銷,不得挪為他用,竟利用採購業務之職務上機會與廠商共同意圖為自己不法之所有,由廠商填載並交付不實之估價單及統一發票(或免用統一發標收據)後,於經費核銷簽呈中「實際支出」之公文書欄位及經費收支結算表中進行不實之驗收。

2、 原因分析
不熟悉法令、法紀觀念薄弱同仁對於政府採購相關法令、程序不熟悉,未能於發生疑慮時,確實洽詢相關單位或反映釋示。


4 臺灣高等法院臺中分院 108 年度上訴字第 1876 號刑事判決。

依據「政府支出憑證處理要點」第 3 點之規定, 應據實辦理申購及核銷,不得挪為他用。同仁經辦交通法規講習,購買非屬該講習細部計畫經費概算表所列之物品後,竟以經費概算表所編列之「講習教材費」、「文具費」及「茶包」等經費支應,此舉顯不符前揭要點之規定。然同仁殊不知此行為顯屬不法,竟仍行之多年,致衍生貪瀆等不法情事,實係法紀認知及法紀觀念薄弱所致。

因循舊習成例且便宜行事該局交通警察隊勤務組同仁承辦該類交通法規講習多年,並將該講習細部計畫中經費概算表所編列之「講習教材費」、「文具費」及「茶包」等經費挪為採購其他用品,渠等之法律思維係未把錢放入私人口袋即不構成違法,並延續舊思維採購作業模式,因循舊習成例且便宜行事。

主管督導考核未確實各單位主官(管)對於部屬辦理各項業務,應負有確實督導考核之責。本案相關主管對於部屬人員經辦業務之相關公文簽核內容,應確實審視, 惟卻容任其等因循舊習且便宜行事,未能確實掌握狀況,機先防制渠等貪瀆行為。

未定期職務輪調因「業務久任熟稔順遂」之思維,未適時檢討調整同仁業務,使同仁辦理固定業務,進而造成便宜行事,而衍生不法(當)之情事。

公文簽核流程未盡督核之責戊擔任交通隊勤務組組長期間,己、庚 2 人均為
其部屬,並為交通法規講習之承辦人,渠等 3 人自 101 年交通法規講習簽辦前,即達成就講習教材費僅印製一次數量,再重複回收使用,且得視情形不購買文具及茶包之合意,戊進而同意並授權陳己、庚 2 人與廠商聯繫開立不實估價單、統一發票及免用統一發票收據。嗣後,3 人於該不實經費核銷簽陳、收支結算表及支出憑證黏存單等公文書上蓋章後,繼而逐級陳核而據以行使, 全案在承辦人員簽核過程中,單位主管疏於指正, 層層核稿過程,均無人檢視辦理情形,以致發生此一貪瀆不法情事,顯見公文簽核流程未能善盡督核之責。
審核作業似未能發揮成效本項補助金額採購,係屬機關辦理「公告金額十分之一以下」之採購,承辦採購單位依程序辦理採購簽核作業,於簽奉核准後即逕洽廠商辦理採購,衍生承辦人於不實經費核銷簽陳、收支結算表及支出憑證黏存單等公文書蓋章,繼而逐級呈核而據以行使,致交通部該業務承辦人員及該局會計室人員陷於錯誤,進而同意核銷撥款,顯見相關單位之審核作業似未能發揮成效。

3、 違反法規
貪污治罪條例第 5 條第 1 項第 2 款利用職務上
之機會詐取財物罪。
刑法第 213 條、第 216 條之行使登載不實公文書罪。
刑法第 215 條、第 216 條之行使業務上登載不實文書罪。
商業會計法第 71 條第 1 款之明知為不實事項而填製會計憑證。

(三) 興革建議及防弊作為
1、 追究「行政責任」
對於涉案人員,適時檢討並追究行政責任,以示警惕,避免其他同仁效尤。

2、 落實內控預防機制(1)強化預警機制
各單位強化預警及通報,對於久任人員,配合風紀情報適時調整業務權責,機先防患斷絕違法誘因。強化管理與監督稽查機制加強督考已採購物品之管理流程及使用保管情形,以防範物品未採購或遭更換、替代、占用或遺失等不法弊端。
強化內部督考審查機制對於所辦理採購之案件予以追蹤管控並加強稽核。
落實小額採購規範由採購單位依需求單位所提採購需求確實詢訪履約誠信良好的廠商報價,再擇符合需求及較優之廠商辦理採購,並要求廠商開立之估價單需詳列明細項目,俟完成簽核程序始辦理採購事宜, 需求單位不得自行逕洽廠商報價後即直接採購, 以落實財產管理登記正確性。

3、 健全執法專業、加強廉潔觀念
透過工作任務講習列為案例宣導,並於重點期間加強督考、查緝,落實勤務作業規定。
定期辦理監察防貪工作,包含風紀情報蒐集及教育宣導,建立反貪腐意識。
持續辦理基層員警及幹部教育訓練,邀請相關專業人士(如司法、採購專業人員)擔任講授,藉以強化同仁法治觀念及辦理採購業務應具備之相關專業知識。
5、 召開「廉政會報」,加強內部檢討及策進作為
請該局交通隊就本案進行專案檢討及策進作為報告,嚴防因辦理小額採購之作業疏失或便宜行事, 致生同仁違法送辦情事,並因應本案例以建構防制機制作為,研擬具體改善措施,將會議紀錄轉發各單位據以參酌。